Ратифицировать договор СНВ может оказаться не легче, чем подписать

Как только на этой неделе президенты РФ и США подпишут договор о сокращении стратегических наступательных вооружений, будет запущен процесс его ратификации. Он обещает быть не менее драматичным, чем длившаяся год подготовка самого договора. Особенно несладко придется Бараку Обаме.

Для вступления в силу российско-американского договора СНВ недостаточно подписей президентов двух стран. Сразу после того, как в ближайший четверг в Праге Дмитрий Медведев и Барак Обама подпишут историческое соглашение, будет запущена процедура его ратификации парламентом РФ и сенатом США. Именно это сейчас больше всего волнует и Кремль, и американский Белый дом, которые весь год прилагали титанические усилия для согласования текста договора.

В идеале Москве хотелось бы, чтобы ратификация произошла синхронно. В прошлую пятницу на эту тему откровенно высказался помощник президента РФ Сергей Приходько: "Мы, конечно, желали бы, чтобы ратификация была синхронизирована. Но надо учитывать традиционную разность внутриполитических календарей законодателей РФ и США. Так что полной синхронизации может и не произойти. Хотя мы в этом заинтересованы". Впрочем, господин Приходько уже предвидит сопротивление документу со стороны "ястребов" в обеих странах. "На каком-то этапе, к сожалению, обе стороны недооценили активность и ангажированность противников развития российско-американских отношений. Многие из них свою критику будущего договора использовали как инструмент нагнетания политического противостояния между двумя странами",— говорит он.

Тем не менее в администрации президента РФ не сомневаются, что Госдума и Совет федерации ратифицируют документ, к которому приложил руку лично Дмитрий Медведев.

Поэтому российскую сторону сейчас больше заботит то, как эта процедура будет проходить в американском сенате (в США документы такого уровня ратифицирует верхняя палата). Неслучайно вместе с господином Медведевым в Прагу в четверг отправятся глава думского комитета по международным делам Константин Косачев и руководитель профильного комитета в Совете федерации Михаил Маргелов. Барак Обама также прихватит в чешскую столицу влиятельных сенаторов, чтобы они обсудили с российскими коллегами дальнейшую судьбу документа. "У нас уже были предварительные контакты с американскими законодателями,— сказал господин Косачев, отвечающий за ратификацию договора СНВ в Думе.— Детальнее мы поговорим с ними на эту тему уже после подписания".

Михаил Маргелов, в свою очередь, рассказал о планах провести среди американских коллег разъяснительную работу по поводу ратификации договора СНВ. К выполнению этой миссии господин Маргелов приступит сразу после намеченного на 12 апреля вашингтонского саммита по ядерной безопасности. "После саммита наша делегация планирует провести встречи в сенате, госдепе, Пентагоне и крупных аналитических центрах, делая акцент на общении с республиканцами,— сообщил сенатор.— Мы хотим донести до них мысль о том, что ратификация договора — это не подарок нам от них или им от нас. Это демонстрация ответственности в сфере международной безопасности. В таких вопросах нет места межпартийным дискуссиям и должен быть национальный консенсус".

В Москве неслучайно беспокоятся за судьбу выстраданного в паре с Вашингтоном договора. Причиной опасений является расклад сил в американском сенате. Для ратификации договора демократам требуется квалифицированное большинство — две трети из 100 сенаторов, или 67 голосов. Однако демократы контролируют там только 57 мест. Плюс им симпатизируют два независимых сенатора Берни Сандерс и Джозеф Либерман. Таким образом, для успешного прохождения документа через сенат Белому дому не хватает восьми голосов, которые можно получить только в оппонирующем Бараку Обаме республиканском лагере (в сенате заседает 41 республиканец).

 "При таком раскладе получить сразу восемь голосов будет проблематично",— сказал директор Института США и Канады РАН Сергей Рогов. Он напомнил, что в декабре прошлого года 40 республиканцев и, кстати, сенатор Либерман написали Бараку Обаме письмо с довольно жесткими требованиями к новому СНВ. В частности, они предупредили, чтобы в нем не было и намека на ограничения стратегической обороны, а также потребовали выделить средства на разработку боеголовок нового типа.

Дополнительную интригу в борьбу администрации президента Обамы за заветные голоса вносит тот факт, что в ноябре в США состоится переизбрание трети сенаторов и конгрессменов. И уже сейчас многие прогнозируют, что по их итогам республиканцы потеснят теряющих популярность демократов. Поэтому Белый дом крайне заинтересован в том, чтобы ратификация состоялась до ноябрьских выборов. В противном случае есть вероятность того, что придется искать не восемь, а 15-20 голосов.

Сергей Рогов полагает, что искомые голоса могли бы появиться, если бы в пользу ратификации договора СНВ высказались авторитетные деятели республиканской партии, такие как соперник Барака Обамы на президентских выборах сенатор Джон Маккейн. Но проблема в том, что в ноябре господину Маккейну предстоит переизбираться, а поддержка российско-американского соглашения, критикуемого его же однопартийцами, вряд ли добавит сенатору голосов.

Еще одним препятствием на пути ратификации договора СНВ сенатом является личная незаинтересованность отдельных сенаторов в сокращении вооружений. Причем в этом случае политическая принадлежность парламентариев не играет роли, поскольку речь идет о борьбе за голоса избирателей, занятых на обслуживании (или производстве) вооружений, попадающих под нож после вступления в силу нового СНВ. Например, сенаторы из штатов, имеющих отношение к производству, размещению или обслуживанию межконтинентальных баллистических ракет (МБР), объединились в группу под названием "Сенатская коалиция в поддержку МБР", в которую вошли и демократы, и республиканцы. В прошлом году коалиция направила в Белый дом протест против сокращения числа ракет. Аналогичные группы создавали сенаторы от штатов, где базируются стратегические бомбардировщики и подводные лодки.

В Кремле надеются, что Бараку Обаме все же удастся справиться с противниками договора и долгожданный документ вступит в силу. "Президент Обама продемонстрировал неплохие бойцовские качества во время продвижения через конгресс реформы здравоохранения США. Мы полагаем, что ему хватит твердости и при продвижении СНВ",— сказал собеседник в администрации президента РФ. По словам другого источника, близкого к российско-американским переговорам, Вашингтон уже заверил Москву, что "восемь потенциальных сторонников СНВ в стане республиканцев уже определены и с каждым из них ведется индивидуальная работа".

Россия и США разоружатся на треть

Источник: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1349024&NodesID=5